Las asociaciones público-privadas (APP) se presentan como uno de los mecanismos más importantes para incentivar la inversión privada en proyectos de gran envergadura, que apunten sobre todo a cerrar la brecha de infraestructura que actualmente enfrenta nuestro país. A pesar de su relevancia, la inversión a través de APP en el Perú disminuyó drásticamente en 2015 (-94%), debido principalmente a las continuas trabas y lentitud en la adjudicación de los proyectos. Si bien en 2016 logró recuperarse (+264%), aún estamos lejos de los niveles alcanzados en años anteriores.

Con el fin de acabar con los problemas que han impedido impulsar la inversión privada y, consecuentemente, el crecimiento económico del país, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha publicado recientemente el nuevo reglamento que regula las APP, el cual promueve la optimización de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión) para lograr una mayor eficiencia en la promoción y adjudicación de proyectos, así como una mayor transparencia y rendición de cuentas.

En primer lugar, el nuevo reglamento otorga una mayor autonomía a ProInversión, a través de la definición más diferenciada de sus funciones, respecto de las del MEF, para evitar las imprecisiones que retrasaban los proyectos. Así, ProInversión tendrá a su cargo toda la gestión de las APP, desde la elegibilidad de los proyectos hasta la estructuración y diseño de los concursos y contratos. Por su parte, el MEF se encargará del análisis del impacto fiscal del proyecto y de la programación multianual que concentra todos los proyectos priorizados según sus modalidades de inversión.   

Asimismo, se establecen otros puntos importantes relacionados con la optimización de ProInversión, como la nueva composición del consejo directivo, a fin de diluir la injerencia política sobre la incorporación de proyectos al esquema de APP; la rendición de cuentas trimestral, a fin de incentivar un monitoreo constante; y su descentralización, para fortalecer el sistema de APP en los Gobiernos subnacionales.

Por otro lado, un importante cambio apunta a mejorar la calidad de los contratos diseñados por ProInversión. Según cifras de esta entidad, para los 30 proyectos adjudicados por APP entre 2012 y 2015, se produjeron 157 versiones de sus contratos, es decir, ¡un promedio de 5.2 versiones de contrato por proyecto! Claramente, los contratos estaban siendo mal diseñados o carecían de los estudios completos, lo que repercutía en una serie de renegociaciones que, a su vez, generaban una demora de hasta tres años en el inicio de la ejecución de los proyectos. Así que, desde ahora, el MEF y el organismo regulador correspondiente emitirán sus respectivas opiniones a la versión del contrato antes de convocar al proceso de selección de postores.

A esta medida se suman los candados a las famosas adendas. El nuevo marco indica que no se podrán suscribir adendas durante los tres primeros años —salvo algunas circunstancias excepcionales, cuya negociación será conducida por ProInversión— y, por lo tanto, no se podrán incluir adendas por temas de cierre financiero (bancabilidad), lo que actualmente era una práctica común. Todo ello busca que esta institución internalice los costos de los contratos mal diseñados y se enfoque en mejorar la calidad de los mismos desde el inicio del proyecto.

ProInversión tiene la tarea de actuar con eficiencia para implementar los cambios en el menor plazo posible y lograr resultados positivos en el corto plazo. Para 2017, cuenta con una importante cartera de APP por un monto de inversión de US$ 4,077 millones, en sectores como minería, transportes, energía y telecomunicaciones. Recientemente, se puso en duda la continuación de una de las principales APP de dicha cartera, el proyecto minero Michiquillay, cuya inversión alcanza los US$ 2,016 millones, luego de que la Compañía Minera Milpo decidiera retirarse del proceso. Sin embargo, el Ministerio de Energía y Minas ha encargado la adjudicación de este proceso a ProInversión, quien tendrá que trabajar con celeridad para convocar a concurso en el segundo trimestre de este año.

Impulsar la inversión privada a través de APP es el camino correcto hacia la reactivación de la economía peruana y este nuevo marco apunta a ello. ¡A trabajar!