El fin del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) fue un tema bastante debatido en el medio local. Mientras algunos opinaron que solo se debió modernizar, otros apoyaron la idea del cambio. De esta manera, el Ejecutivo aprobó la creación del nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (más conocido como Invierte.pe), mediante el Decreto Legislativo N.° 1252, cuyo reglamento fue publicado en los últimos días. A continuación, analizaremos lo que nos trae este nuevo sistema en materia de ejecución de inversión pública.

Pasito a pasito

Una de las principales novedades de Invierte.pe es la implementación del Programa Multianual de Inversiones (PMI), que tendrá un horizonte mínimo de tres años. Este programa estará liderado por los sectores del Gobierno central (ministerios y otras entidades públicas), los cuales, en primer lugar, deberán presentar: i) el diagnóstico de las brechas de infraestructura o acceso a servicios públicos; y ii) los objetivos a ser alcanzados y los criterios de priorización. Esta información deberá ser comunicada a los Gobiernos regionales y locales para que estos elaboren sus PMI, los cuales deben estar alineados con los planes sectoriales nacionales. Posteriormente, cada sector y Gobierno subnacional determinará la cartera de inversiones (financiadas total o parcialmente por recursos públicos) que estará enfocada en cerrar las brechas identificadas.

Luego del PMI, el ciclo de inversión continúa con la fase “Formulación y Evaluación”, en la que se elabora una ficha técnica del proyecto de inversión que contiene el análisis técnico y económico, en función del cual cada unidad formuladora determina si el proyecto es viable o no. Si el proyecto tiene un monto de inversión mayor o igual a 15,000 unidades impositivas tributarias (UIT), se considera de alta complejidad y deberá contar con un estudio de preinversión a nivel de perfil; y si supera las 407,000 UIT, se realizará un estudio a nivel de perfil reforzado. Posteriormente, vienen las fases de “Ejecución”, que como su nombre lo dice implica la elaboración del expediente técnico y su consiguiente ejecución tanto financiera como física, y “Funcionamiento”, que incluye la operación, mantenimiento y evaluación ex post de las inversiones.

Para el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), este nuevo sistema permitirá implementar las inversiones en un tiempo más corto y evitará que muchos proyectos se traben en la fase de preinversión, como sucedía con el SNIP. Ello sin poner en riesgo la calidad técnica de la evaluación y con la intención de agilizar los procesos mediante las nuevas metodologías.

El énfasis que se ha incluido en la programación multianual es un mérito que no se debe minimizar, pues rompe con la visión cortoplacista que tanto daño produce en las inversiones públicas, sobre todo en los Gobiernos subnacionales. Así, la inclusión de un horizonte mínimo de tres años para las inversiones supera un importante obstáculo.

Sin embargo, no todo es color de rosa. Si bien el Gobierno central, a través de los sectores, estaría tomando un rol más importante en el proceso inicial —mediante la definición de los indicadores de las brechas—, la viabilidad de los proyectos aún permanece en las manos de cada ministro, titular, gobernador o alcalde. Como comentamos en el Semanario N.º 871, la debilidad institucional de muchos Gobiernos subnacionales puede poner en tela de juicio las decisiones acerca de viabilizar o no un proyecto, por lo que esta no parece ser la mejor opción para el sistema. Una posible alternativa es que una comisión del MEF sea la que determine dicha viabilidad, mientras se asegura de que todos los niveles de Gobierno estén altamente capacitados.

Por otro lado, si bien el MEF ha comentado que la fase de “Funcionamiento” o posinversión tomará un mayor protagonismo, el reglamento publicado solo determina —como lo hacía el SNIP— que cada unidad formuladora debe incluir los recursos que se requerirán para la operación y funcionamiento del proyecto. En ese sentido, es necesario que se ponga un mayor énfasis en esta etapa para evitar que se tenga que volver a invertir en proyectos ya finalizados por falta de mantenimiento, como sucede hoy en día.

Dicho esto, esperamos que el MEF trabaje de la mano con los Gobiernos subnacionales, a través de una mayor asistencia técnica, para lograr que este sistema funcione de manera correcta y se puedan cerrar las brechas en infraestructura y servicios que el país padece.

Si bien los resultados aún no pueden medirse, esperamos que pronto este sistema pueda activar la inversión pública que hasta ahora se mantiene frenada. A febrero de 2017, según datos del MEF, el Gobierno central ha ejecutado S/ 615 millones, y el sector Transportes y Comunicaciones es el líder por monto de ejecución (S/ 380 millones). No obstante, el avance de ejecución se mantiene muy bajo al finalizar el segundo mes del año y, prácticamente, se encuentra entre el 1% y el 6%. ¡A ponerse las pilas y dar el ejemplo!