Page 39 - Negocios Internacionales

comercio exterior. Una de ellas es
la difusión de normas en forma no
discriminatoria y de fácil acceso.
Asimismo, se obliga a que las
entidades cuenten con puntos de
contacto para absolver las dudas de
los actores de comercio internacional
sobre dicha regulación. Un detalle
relevante es que estas reglas no
alcanzan solamente a la autoridad
aduanera, sino también a las demás
entidades que controlan el ingreso y
salida de mercancías (por ejemplo,
Digesa, Sanipes, Senasa, Digemid,
Sucamec, etc.).
En un informe del año 20133,
la UNCTAD detectó que uno
de los principales retos en la
implementación del artículo 1 del
AFC es la falta de entendimiento
del propósito de las regulaciones
o del beneficio que generaría su
cumplimiento. Formalmente, en el
Perú, nuestras autoridades cumplen
con el artículo 1 del AFC; pero,
en la práctica, pareciera que su
implementación responde a lo que
Grabosky (1995) ha calificado como
adaptación creativa4, lo que revelaría como (i) los prolongados tiempos de
una aparente falta de comprensión (o
lo que es peor, de convencimiento5)
respecto de la finalidad que persiguen (ii) las respuestas genéricas o
las exigencias del artículo 1 del AFC. ambiguas y (iii) los call-centers que
Por ejemplo, todas las entidades
publican la información de sus
procedimientos en su portal web.
Asimismo, El Peruano (tanto en
su versión física como digital)
difunde las regulaciones de dichos
procedimientos. Pero, además, la
Ventanilla Única de Comercio Exterior
(VUCE) también presenta información
relacionada con el mismo tema (por
la naturaleza de sus servicios, solo
muestra algunos aspectos necesarios
de dicha regulación), sin perjuicio de formular para solucionar estos
que la misma información se puede
encontrar en el Sistema Peruano de
Información Jurídica (SPIJ).
Esta dispersión normativa puede
resultar confusa y perjudicial para
el usuario, sobre todo cuando
se presentan necesidades de
actualización. Así, mientras que en
el SPIJ la información se encuentra
actualizada, la publicada en El
Peruano no. De otro lado, los procesos
de actualización de los portales web
de las entidades están expuestos
a error humano y desfase, debido
a su bajo nivel de automatización.
El problema se intensifica si se
tiene en consideración que existe
un distinto nivel de accesibilidad a
la información: algunas agencias
gubernamentales tienen portales
más amigables e intuitivos que otras.
Si bien es cierto que los puntos de
contacto de las entidades podrían
servir de paliativo para estas
limitaciones, hemos comprobado que
aun cuando nuestras autoridades
ponen a disposición de los usuarios
diversos canales de comunicación
(como la atención presencial,
telefónica o vía digital), en los hechos,
se presentan situaciones subóptimas
respuesta (que en algunos casos6
pueden tomar hasta 60 días hábiles),
no contestan las llamadas o que
ponen a esperar indefinidamente
al usuario. Estas limitaciones son
más patentes en un contexto de
procedimientos digitalizados (pues
todos son tramitados a través de la
VUCE) donde se reduce el contacto
con los funcionarios y se requiere,
por tanto, un sistema eficiente de
respuesta a dudas.
Existen una serie de
recomendaciones que se pueden
problemas. Una de ellas pasa por
centralizar la información relacionada
con el comercio exterior en un solo
portal (enfocado en la experiencia
del usuario), cuya información
relevante sea suministrada por cada
una de las entidades reguladoras
competentes. En el marco del
comercio exterior, la VUCE sería el
instrumento naturalmente convocado
para cumplir dicho rol. Asimismo, el
servicio insatisfactorio de atención
de consultas que brindan los puntos
de contacto podría mejorarse con
la implementación de sistemas
automatizados de respuesta,
orientación al usuario y con capacidad
de autoaprendizaje (chatbot).
Pero, sobre todo, se necesita un
mecanismo de gobernanza que
articule las políticas y los planes de
las diferentes agencias, promueva la
estandarización de la información y el
control de calidad de dicha información
a través de métricas de desempeño.
Creemos que el Comité Nacional de
Facilitación del Comercio o la Comisión
Especial de la VUCE del Mincetur
podrían asumir dicha función.
1 Con la participación de Eduardo García-Godos, Alfredo
Lindley-Russo y Brenda Liz Apaza.
2 Otros tres pilares de la facilitación del comercio son la
simplificación, la estandarización de documentos y la
armonización de regulaciones y prácticas administrativas.
3 The new frontier of competitiveness in developing countries
implementing trade facilitation (visualizado el 21 de febrero
de 2020).
4 Según Grabosky, la adaptación creativa es un tipo de
regulación contraproducente por el cual se presentan
cumplimientos formales de una norma, pero no de su
finalidad. Por ejemplo, interpretaciones de la norma tributaria
para disminuir el pago del tributo sin infringir la ley o la elección
de formas de contratación laboral que permiten eludir los
costos laborales de incluir en planilla.
5 Evidencias históricas muestran cómo las entidades públicas
se refugian desde hace años para rechazar solicitudes de
información. Ver Informes Defensoriales 48 [2000] y 60 [2001]
en los que la Defensoría del Pueblo expone la denominada
cultura del secreto. Estos informes fueron inputs que sirvieron
para la emisión de la Ley 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.
6 Por ejemplo, en las solicitudes de información sobre las
normas de origen.