Page 19 - Negocios Internacionales

PORTADA: INFRAESTRUCTURA E INVERSIONES
del Estado en materia de obras públicas.
Todos son muy importantes y no haré el
intento de priorizarlos: (1) la relativamente que deberían hacer los funcionarios
baja calidad de los expedientes técnicos,
(2) el temor (justificado) de muchos
funcionarios públicos a ejercer sus
funciones aplicando el principio de gestión
por resultados8, y (3) la corrupción9.
El principio de gestión por resultados
implica que los funcionarios apliquen
la normativa y los contratos de manera
razonable y proactiva para lograr el
fin que se busca. Adicionalmente, la
gestión de inversiones públicas debe ser
vista de manera integral en el proceso
de generación de valor de la obra o
servicio público, no de manera aislada
en los subprocesos, pues la suma de
las partes no necesariamente logra el
resultado o impacto esperado. Puede,
por ejemplo, darse una buena ejecución
financiera del gasto, pero en tiempos
descoordinados con otras inversiones.
El punto es que incluso un mal contrato,
en manos de un equipo competente,
probablemente pueda superar muchas
de las dificultades. Apartarse de la
literalidad irreflexiva para aplicar los
principios que rigen tanto la gestión
presupuestal por resultados en todas
sus fases como la contratación pública,
los cuales se encuentran tanto en el
presupuesto por resultados (programas
presupuestales)10 y la LCE. Ello
requiere de funcionarios empoderados
y protegidos, para lo cual el rol de la
Contraloría General de la República
(CGR) es esencial.
Mediante las PMO y los acuerdos de
Gobierno a Gobierno se tercerizará lo
públicos y, naturalmente, el equipo a
cargo tendrá un mayor margen para
aplicar criterios de gestión por resultados. (ciudadanos, funcionarios, contratistas,
Sin embargo, la posibilidad de tercerizar
actividades públicas requiere, de un lado,
personal capacitado en el sector privado
y, del otro, tener presente que el problema
de fondo es la falta de empoderamiento
de los funcionarios públicos.
Las JRD serán de gran ayuda para
prevenir y resolver controversias, lo
cual permitirá reducir la cantidad de
arbitrajes, muchos de ellos innecesarios.
Lo mismo podría lograrse, en buena
medida, brindando las condiciones para
que los funcionarios públicos realicen
adecuadamente su trabajo.
Los acuerdos de Gobierno a Gobierno,
las PMO y las JRD contribuirán también
a reducir la corrupción; sin embargo, la
tercerización de actividades propias del
Gobierno puede paliar este problema en
el corto plazo, pero no atacar la raíz, la
cual está más relacionada con fortalecer
la carrera pública y la labor de la CGR.
La modificación constante de la LCE y
su reglamento no garantiza una mayor
ejecución y calidad del gasto, basta con
revisar el porcentaje de ejecución del
gasto y la cantidad de obras paralizadas.11
En el Perú hay una excesiva o
inadecuada regulación en todos los
sectores12, pues se cree que con normas
es posible cambiar la realidad. Lo cierto
es que el cambio, además de optimizar la
política regulatoria, pasa por las personas
que aplican las normas. Personas
razonables, capacitadas y empoderadas
etc.) aplicando malas normas pueden
superar buena parte de las limitaciones
de la normativa. En cambio, personas
poco razonables, poco empoderadas,
temerosas o poco capacitadas aplicarán
deficientemente la normativa. Ello no
quiere decir que no sea necesario mejorar
constantemente la normativa, sino que
no hay que creer que ello solo va a ser un
factor esencial del cambio.
El uso de contratos estándar
internacionales no debe ser visto como
un punto esencial. Los contratos pueden
ser siempre mejorados, pero un buen
contrato será aquel que calce con la
normativa local, sea claro e incorpore
las lecciones aprendidas de proyectos
anteriores. Los contratos estándar
internacionales, en cambio, son por
definición deslocalizados, redactados
de manera que puedan ser usados
en muchos países, muchos no tienen
una traducción oficial al español o
esta es deficiente y no considera las
particularidades de la realidad nacional
ni incorporan las lecciones aprendidas
de proyecto a proyecto. Por ejemplo,
los contratos usados para los Juegos
Panamericanos están inspirados en los
contratos NEC 3, son una traducción
libre y fueron modificados de una manera
que no calza con las opciones previstas