Page 21 - Negocios Internacionales

PORTADA: INFRAESTRUCTURA E INVERSIONES
nivel y la calidad del gasto; minimizaría
los incrementos de presupuesto, las
demoras y las obras paralizadas;
reduciría las situaciones en las que los
funcionarios se enfrentan a la necesidad
de ser flexibles para viabilizar una obra,
y reduciría el margen para la corrupción.
Si a ello se le añade otras medidas, sería
óptimo, pero la relevancia de este factor
me lleva a concluir que es el área en la
que debería ponerse mayor énfasis.
Por tanto, si tuviera que sugerir en qué
gastar el presupuesto adicional que
desea destinar el Estado para hacer
frente a la crisis, sería en la formulación necesaria para cerrar la brecha de infraestructura enALC es de
y evaluación de proyectos, y en la
elaboración de expedientes técnicos e
ingeniería. Por ejemplo, se podría crear
un equipo de funcionarios públicos que
se encargue de dar lineamientos, revisar
y auditar los proyectos aprobados y
los expedientes técnicos. Este podría
inclusive tercerizar parte (o buena parte)
del trabajo, pero debería ser un equipo
altamente calificado. La creación de
capacidades tanto en el sector público
como en el privado, a nivel nacional,
es fundamental. Una acción urgente
es capacitar a todos los funcionarios
involucrados en obras públicas en el
enfoque integral de gestión de riesgos,
lo que también debe hacerse en el
sector privado. Se podría pensar en una
mayor participación de las universidades,
mediante el fortalecimiento de las
carreras relacionadas y la creación de
centros de investigación que acompañen
estos procesos. También se podría
fomentar la creación de carreras técnicas
o cursos especializados para generar
competencias en el corto plazo. La
responsabilidad recae también en el
sector privado, pues son consultores
privados los que elaboran los estudios
y expedientes en el caso de proyectos
medianos y grandes. Es necesario que
realicen su labor con el mayor cuidado y
generar capacidades en el sector público,
así como mecanismos de revisión que
aumenten el control de calidad de los
entregables. Sin duda, ello atacaría la raíz 13Los contratos del Proyecto de Modernización de la Refinería
de uno de los principales problemas. de Talara se encuentran en: http://www.refineriatalara.com/
documentos/
1 “La inversión en infraestructura entre los países de América 14 Sobre el ciclo completo de inversión, ver: https://www.mef.
Latina y el Caribe (ALC) está muy por detrás de la observada gob.pe/es/ciclo-de-inversion.
en otras regiones. La inversión de ALC en infraestructura 15 El Reglamento de la LCE define al Expediente Técnico de
constituye solo el 2,8 por ciento del PIB de la región, en Obra como: “El conjunto de documentos que comprende:
comparación con el 5,8 por ciento de Asia oriental y el Pacífico memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de
(PEA) (…). La falta de inversión en infraestructura en ALC se ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
refleja en la calidad de la infraestructura en la región: La calidad determinación del presupuesto de obra, análisis de precios,
de la infraestructura de Brasil, Colombia y Perú se compara calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas
desfavorablemente con la observada en varios países que y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico,
están mucho menos desarrollados, como India, Vietnam y de impacto ambiental u otros complementarios.”
Egipto. La Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe 16 Ello está en línea con una de las 7 recomendaciones
(CEPAL) de las Naciones Unidas ha estimado que la inversión de McKinsey para impulsar la productividad en el sector
construcción a nivel global. McKinsey Global Institute.
aproximadamente el 5,2 por ciento del PIB.” Chalmers, Clair, Reinventing Construction: A route to Higher Productivity.
BID Invest, Banco Interamericano de Desarrollo. Financiar con 2017. p. 75.
transparencia:Aumentar la inversión privada en infraestructura 17 Para mayor información sobre el Plan BIM Perú ver: link
en Latinoamérica. Mayo, 2019. p.6. 18 AFIN y Universidad del Pacífico. Plan Nacional de
2 Fuente: BCR, MEF, Apoyo Consultoría, elaboración propia. Infraestructura 2016-2025. Pag. 105.
No considera el presupuesto ni el gasto de los Juegos 19En este punto tomo como referencia el estudio elaborado por
Panamericanos y de los sectores interior y defensa. Se AFIN y no el publicado por el MEF en el 2019 porque el Plan
considera el Presupuesto Institucional Modificado asignado Nacional de Infraestructura para la Competitividad elaborado
al capital. El 2020 es un estimado. El porcentaje del del 2020 por el MEF tiene otra finalidad y no incluye dicho análisis en la
toma como referencia el PBI del 2019. versión publicada, la cual se centra en exponer los proyectos
3 Sobre la conveniencia de usar PMO y acuerdos gobierno priorizados y la metodología empleada
a gobierno ver el artículo 5.2 del D.U. N° 021-2020 y el Plan
Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
4 Sobre la conveniencia de usar contratos estándar
internacionales ver el artículo 212.1 del Reglamento de la
LCE y el artículo 7 del D.U. N° 021-2020.
5Sobre la conveniencia de usar BIM ver por ejemplo el artículo
5.1 del D.U. N° 021-2020 y el PNIC.
6Sobre la difusión del uso de las JRD ver por ejemplo el artículo
45 de la LCE y los artículos 243-252 del Reglamento de la LCE.
7En adición a ello, hay una serie de otras variables importantes,
tales como la mejora del régimen de adquisición y expropiación,
la liberación de interferencias, la tramitación de instrumentos
ambientales, tratamiento de restos arqueológicos, entre otros,
en los que ha puesto énfasis el D.U. 018-2019, D.U. 003-2020 y
el D. Leg. 1500. Dichas normas se focalizan principalmente en
los proyectos del PNIC, sus proyectos complementarios y, en el
caso del D.U. 003-2020, también en las obras del Plan Integral
de Reconstrucción con Cambios. Sin embargo, en el presente
artículo nos focalizaremos en los aspectos relacionados con
el proceso de diseño, construcción y gestión de proyectos,
dejando de lado por el momento dichos aspectos.
8 La LCE en su artículo 1 establece que su finalidad es
establecer normas orientadas a maximizar el valor de los
recursos públicos que se invierten y a promover la actuación
bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones
de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se
efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones
de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines
públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones
de vida de los ciudadanos. Sin embargo, por temor a incurrir
en responsabilidad personal, existe una tendencia de los
funcionarios públicos que administran contratos de obra a
aplicar las normas de manera literal, lo cual muchas veces va
en contra del principio mencionado.
9Si bien ha habido múltiples avances para reducir la corrupción,
los esfuerzos han estado enfocados principalmente en las
grandes obras y proyectos. El Perú sigue siendo considerado
un país con un alto índice de corrupción y todavía es un
problema estructural en la sociedad peruana.
10 Ver en https://www.gob.pe/843-ministerio-de-economia-y-
finanzas-presupuesto-por-resultados
11 El problema de las obras paralizadas es serio, tal como lo
muestra el Reporte de Obras Paralizadas 2019 elaborado por
la CGR. El Gobierno está procurando afrontar el problema
con esfuerzos como las medidas planteadas en el Decreto de
Urgencia N° 08-2019.
12 OCDE, Política Regulatoria en el Perú, Uniendo El Marco
Para La Calidad Regulatoria.