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de tres dimensiones de análisis de intervenciones que no solo no el Estado ha fracasado durante años
mencionado por el Banco Mundial estuvieron acompañadas por insumos en abordar adecuadamente las tres
en su informe para el desarrollo institucionales e infraestructura dimensiones, al no usar o usar mal los
mundial de 2009, titulado Una nueva suficiente, sino que tuvieron pésima tres tipos de instrumentos de manera
geografía económica. Las dimensiones gestión y fiscalización. En el caso de integral.
espaciales que se deben tener en los incentivos tributarios o laborales
cuenta al diseñar políticas públicas para a la minería y la agroindustria, estos Puesto en términos de las actividades
el desarrollo territorial son la densidad, se han dado bajo un contexto más forestales, acuícolas o de turismo,
la distancia y la división. propicio en el ámbito institucional no se trata entonces solo de dar
(fiscalización tributaria y laboral incentivos a zonas o sectores. A fin
La “densidad” se asocia con el tamaño de dos sectores formales, bajos de aumentar el tamaño de mercados
de mercado de las localidades o aranceles para importación de y crear economías de escala,
regiones, y esto, a su vez, con las bienes de capital, cultivos en costa, reducir distancias bajando costos
economías de escala. La “distancia” se entre otros) y de infraestructura a productores y consumidores,
vincula con la facilidad o dificultad que (inversión privada y pública vinculada y eliminar divisiones, el abordaje
existe para aprovechar los mercados a enclaves mineros). Sin embargo, requiere de mucha política transversal
más densos, pues las poblaciones más sus alcances han encontrado límites en los aspectos institucionales y de
alejadas tendrán menor oportunidad en las dimensiones de densidad, infraestructura mencionados. Eso
de hacerlo. La “división” se refiere a las distancia y división. Esto se aprecia, hace la solución más compleja y
barreras que las actividades económicas por ejemplo, en un sector moderno de aliento más largo. La actividad
enfrentan, sea por cuestiones de idioma, como la minería, en la medida que la forestal tiene ventajas comparativas
cultura, educación, religión, etnia u actividad aporta poco a la densidad y puede que requiera incentivos,
otras. En el Perú tenemos dificultades de los mercados interiores y la pero sin un Osinfor autónomo que
en las tres dimensiones: alta dispersión generación de economías de escala; fiscalice eficientemente, puertos y
de poblaciones y economía poco que hay déficit de infraestructura carreteras suficientes, concesionarios
densas, baja conectividad de redes de para el transporte por vía terrestre adecuadamente filtrados o un sistema
infraestructura y grandes divisiones o marítima de los minerales, y que de trazabilidad bien establecido,
en casi todos los aspectos sociales existen graves problemas de división, entre otros, las probabilidades de que
mencionados. vinculados a los conflictos sociales tengamos Congas forestales o Tía
con las comunidades, impactos en Marías turísticos serán altas.
De manera general, el mismo el medio ambiente y problemas de
documento señala que los instrumentos minería ilegal o informal.
de política para integrar un territorio
son de tres tipos: (a) instituciones, (b) Ejemplos inmediatos son los casos de
infraestructura e (c) intervenciones. El Conga, Tía María o Las Bambas en
primero incluye políticas en aspectos minería, Majes-Siguas en irrigaciones
regulatorios, provisión de justicia, o el caso del proyecto turístico
seguridad, salud, educación, agua, entre Choquequirao, entre Cusco y Apurímac.
otros. El segundo supone las inversiones Solo en el caso de Las Bambas se puede
en todo tipo de redes de infraestructura, ver cómo se entrecruzan problemas
las cuales se espera ayuden a inducir en las tres dimensiones: comunidades
actividades económicas privadas. El que no ven un efecto benéfico directo
tercero considera medidas de política en la zona, pero sí riesgos sobre sus
específicas (por ejemplo, incentivos actividades agrícolas; necesidad de la
económicos) para zonas geográficas o empresa de una vía de transporte para
sectores. sacar el mineral que pasa por zonas
de comunidades, todo condicionado
Incentivos tributarios como los que se por la división cultural de enfoque entre
dieron a zonas de selva o a Ceticos el mundo moderno-urbano versus el
y zonas francas en el pasado nunca tradicional-rural. En otras palabras,
dieron resultado porque se trató es uno de varios ejemplos de cómo
