Page 43 - Negocios Internacionales

presiones políticas podría permitir que el
El primer problema está referido a la
ausencia de un análisis adecuado sobre
los efectos que una propuesta legislativa
de este tipo originaría en el mercado. Es
claro que el control previo de fusiones y
concentraciones va a tener un impacto
significativo en la toma de decisiones
empresariales y, por consiguiente, en los
mercados en los que recaen este tipo
de transacciones. Pese a ello, no parece
que a los legisladores les haya interesado o, peor aún, por los efectos perversos o
garantizar que su decisión sea lo
suficientemente informada acerca de los
costos y beneficios, dado que no se han
formulado ni intentado responder algunas
preguntas mínimas que son necesarias
para tener claridad sobre el efecto
esperado de la propuesta legislativa.
Estas preguntas mínimas pasan, por
ejemplo, por saber cuál es el problema
que justificaría la dación de una ley de
esta naturaleza; si ese problema está
respaldado con evidencia cuantitativa
o solamente cualitativa; si la regulación
propuesta es la mejor forma de
solucionar el problema; si el beneficio
de la regulación propuesta supera los
costos; si la propuesta regulatoria es
clara, consistente y comprensible para
los agentes regulados; y si se han
identificado los mecanismos para lograr
el cumplimiento efectivo de la Ley, así
como los mecanismos de revisión ex
post para evitar fallas regulatorias.
Dado que no se han respondido esas
preguntas mínimas, probablemente
el resultado será la existencia de un
diseño regulatorio condenado a fallar,
ya sea por las consecuencias o costos
no esperados (ni anticipados) que la
implementación de la ley puede originar
distorsiones que se pueden causar en
los mercados.
Sin perjuicio de lo anterior, es posible
advertir otro problema mayor: el riesgo
de interferencia política1 ante la falta de competencia rinda cuentas de todas
un marco institucional adecuado, que
garantice la autonomía e independencia
de la agencia de competencia (Indecopi).
En efecto, existe el riesgo de que el
Gobierno busque interferir para que
ciertas fusiones, por razones políticas,
mediáticas o industriales (favorecimiento
al mercado nacional) no se aprueben.
Asimismo, existe el riesgo de que los
políticos intenten presionar a la agencia
de competencia para bloquear fusiones
de grupos empresariales que no son
afines a los gobiernos de turno.
De esta forma, una institución débil y con
poca capacidad institucional para resistir
control previo de concentraciones sea
utilizado de manera indebida.
¿Qué podría hacerse para evitar este
problema? Una medida podría ser que
el Consejo Directivo del Indecopi y los
miembros de la Comisión de Defensa de
la Libre Competencia sean evaluados y
seleccionados por concurso público, a fin
de garantizar objetividad, imparcialidad y
criterio técnico en la selección. Asimismo,
se podría fortalecer la autonomía financiera
y organizacional del Indecopi, a través de
medidas concretas que le permita atraer a
los mejores cuadros técnicos.
Cabe indicar que la mejora de la
institucionalidad de las agencias de
competencia es una buena práctica
que recomienda la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), tal como se desprende de su
reporte Independence of competition
authorities - from designs to practices, en
el cual señala que la independencia frente
al poder político y económico es necesaria
para garantizar un efectivo enforcement
de la legislación de competencia.
Ciertamente, un mayor nivel de
independencia tendría que ir acompañado
con medidas para que la agencia de
sus acciones (accountability) y sea más
transparente en su actuar.
Lamentablemente, este tema no ha
asomado en la discusión en el Congreso,
lo cual confirma la ausencia no solamente
de un buen diseño regulatorio, sino
también de una buena gobernanza. Ante
ello, nos preguntamos, ¿el control previo
que se propone realmente contribuirá a la
obtención del objetivo que se persigue, es
decir, garantizará la libre competencia y la
eficiencia económica en los mercados
para el bienestar de los consumidores?
1 Al respecto, ver Falla, Alejandro. “¡Quiero que se bloquee
esa fusión!”, publicado en El Comercio el 20 de marzo de
2019.